技术标准，中国国际影响力的新领域？

　　作者介绍：Tim Rühlig，德国外交关系委员会研究员，瑞典国际事务研究所资深专家，致力于研究中国的外交和技术政策，中欧关系，技术标准化的政治化和香港事务。Tim Rühlig在欧洲中国研究院（EURICS）和法国国际研究所（Ifri）合作共同组织的圆桌会议上首次发布此篇文章。
　　一、中国参与国际标准化工作情况
中国是技术标准化领域的后发国家，尽管中国在全球技术标准化工作中不占据主导地位，但其创新能力伴随着国际标准化足迹的扩张不断增强，特别是中国在战略性产业的技术标准化能力尤为强大。在国际标准组织领导职位方面，中国目前领导着两个最具影响力的国际标准制定组织，即国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU)。在国际标准化组织（ISO)中，中国2008年成为ISO理事会常任理事国，2013年成为技术管理委员会常任理事国，2015年至2018年，中国首次担任国际标准化组织（ISO)主席。更具现实意义的是中国担任的技术领导职位不断增加。标准由各类国际标准组织的技术委员会（TC）及其下属机构制定。这些技术机构的秘书处在标准化进程中具有巨大的实际影响。虽然与德国、美国、日本、法国和英国等领先国家相比，中国在ISO和IEC中的秘书处职位数量仍然落后，但其占据的份额正在稳步增长。在参与国际标准组织方面，中国的参与度迅速提升。例如，在ISO中，中国参与度只落后于英国和德国。在另一个移动网络领域的标准制定组织（SDO）中，中国参与人数最多，超过了欧盟和美国的总和。在5G等关键技术的SDO中，虽然并非所有中国提案都被接受，但中国的贡献度只能被所有欧盟成员国的总和超越。特别是在5G必要专利（SEP）方面，中国显然处于领先地位。（注1：这里的国际标准组织不仅指ISO、IEC、ITU，还包括具有国际影响力的SDO。）中国还努力推进技术标准国际化，将其作为一带一路倡议的一部分。中国发改委分别于2015年和2017年发布《标准联通一带一路行动计划》，作为该计划的一部分，中国开始将其国内技术标准翻译成外语，以便第三国采用。截至2019年9月，中国已与52个国家和地区签署了90项双边技术标准化合作协议。更重要的是，一带一路基础设施项目是根据中国的技术标准设计的，因为中国工程公司对这些国家进行投资的前提就是使用中国标准。总之，虽然中国还远未在国际技术标准领域占据主导地位，但其在已现有国际标准组织的内外的影响力都显著提升。
　　二、中国的影响与欧洲的未来发展方向
　　中国在国际技术标准领域的足迹不断扩大，赢得了国际影响力。这种做法推动中国崛起为世界大国，这也是高新技术竞争的一个核心特征。过去，欧洲在国际技术标准方面一直很强大。因此，中国的崛起无疑会对欧盟带来影响力。然而，欧盟不仅面临着国际标准化影响力越来越小的压力。中国采取了以政府为中心的标准制定方法。与西方国家形成鲜明对比的是，中国的技术标准分为政府导向和市场导向两种。虽然前者指的是不同国家机构（如部委）下的机构制定的三类标准，但市场导向标准也会受到政府影响。中国仔细研究了西方国家标准化的做法，使西方做法其适应自己以为中心的经济模式，现在中国即将将这种方法外化。在这种情况下，欧盟应努力改善欧洲内部创新和标准化环境。明确数字革命关键扶持技术中战略领域，由标准化来推动技术创新，推动大学间的合作，开展标准化教育，提供一个允许早期商业化的监管框架，并为标准化工作提供资金。在坚持国际规则程序以及互惠原则的基础上，欧盟应继续与中国现有标准化体系进行接触。最后，欧盟应该更积极地与志同道合的伙伴接触，以保持其传统优势。这并不意味着欧洲不应就技术标准战略问题寻求政治对话，例如还是应该在拟议的欧盟-美国贸易和技术委员会中进行标准对话，但标准的实际制定需要保持非政治性。毕竟，标准化领域的脱钩不符合欧洲的利益，而且欧洲已经与中国开展标准化合作（例如德国、法国、英国与中国的双边合作）。欧盟应该努力为应对这些合作打来的战略影响做好准备。
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